背景：今年年初，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六次會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議上，中鋼協(xié)提出了加強(qiáng)資源保障的“基石計(jì)劃”建議，未來(lái)五年內(nèi)國(guó)內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量較2020增加5000萬(wàn)噸；近日又將目標(biāo)再次調(diào)整，2025年比2020年新增1億噸鐵精礦產(chǎn)量，即達(dá)到3.7億噸，相較于此前增量目標(biāo)又翻了一倍。結(jié)合近日消息，全國(guó)最大單體鐵礦山地下開采項(xiàng)目——鞍鋼礦業(yè)的西鞍山鐵礦已經(jīng)寫入《鞍山市2022年政府工作報(bào)告》，可能將在2022年底前開工建設(shè)。根據(jù)中礦協(xié)和調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)鐵精礦產(chǎn)量2.7億噸，而經(jīng)過(guò)今年年初的復(fù)盤了解，將河北、遼寧、新疆等地區(qū)低品位小礦山產(chǎn)量納入統(tǒng)計(jì)范圍后，確定2021年全國(guó)鐵精礦產(chǎn)量2.85億噸，十四五規(guī)劃的第一年已經(jīng)完成1500萬(wàn)噸增量任務(wù)，那么接下來(lái)四年，全國(guó)各方又將如何努力完成剩下8500萬(wàn)噸的增量目標(biāo)呢？本文將從各地規(guī)劃目標(biāo)和新建礦山項(xiàng)目的角度出發(fā)，分析國(guó)產(chǎn)鐵精礦十四五期末1億噸的增量目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。

1、目標(biāo)分拆，三大省份承擔(dān)60%的增量任務(wù)，1億噸增量實(shí)現(xiàn)有思路，有方向

要談產(chǎn)量的增量，先要摸清存量。自然資源部于十三五礦產(chǎn)資源規(guī)劃中提出建設(shè)10個(gè)鐵礦石資源基地，而到十四五則擴(kuò)充至25個(gè)。2020年中國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量108.78億噸，其中前7大省份儲(chǔ)量加起來(lái)占全國(guó)70%以上，未來(lái)中國(guó)鐵礦石供應(yīng)增長(zhǎng)點(diǎn)主要也是來(lái)自這些省份。因此以這些省份為主，全國(guó)1億噸的增量目標(biāo)需要分拆到各省分別執(zhí)行，作者從各省（2021-2025）礦產(chǎn)資源規(guī)劃文件中整理匯總到了表1的信息：

從表1可以看出，全國(guó)1億噸鐵精礦增量目標(biāo)看似宏偉不可及，但分拆到各省來(lái)看，這種不可及的心理成分就稀釋了。從八大省份規(guī)劃中明確提出的2025年鐵礦石原礦產(chǎn)量目標(biāo)來(lái)看，結(jié)合數(shù)據(jù)，推算出遼寧、河北、新疆三大省份將分別承擔(dān)2000萬(wàn)噸左右鐵精礦的增量任務(wù)，這與其儲(chǔ)量現(xiàn)狀，可供開建至成功投產(chǎn)的項(xiàng)目情況是相符的。八大省份2025年比2021年的鐵精礦增量目標(biāo)加起來(lái)已達(dá)到0.79億噸，占總目標(biāo)的93%，再加上其他省份的貢獻(xiàn)，可以說(shuō)1億噸的增量目標(biāo)不是喊口號(hào)，是有實(shí)現(xiàn)思路和方向的。

2、不僅有明確目標(biāo)，還有具體項(xiàng)目，2022年各地政府工作報(bào)告突出鐵礦建設(shè)任務(wù)

眾所周知，中國(guó)鐵礦石資源稟賦較差，一處礦段從找礦開礦直到投產(chǎn)后穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)需要較長(zhǎng)周期，過(guò)程中面臨的困難和各方建議及舉措，市場(chǎng)上對(duì)此已經(jīng)做過(guò)很多解讀。作者認(rèn)為，在談完目標(biāo)之后，未來(lái)國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)還是要?dú)w結(jié)于項(xiàng)目，即具體到每一個(gè)鐵礦山項(xiàng)目的推進(jìn)情況。項(xiàng)目的推動(dòng)取決于多方共同努力，而一個(gè)上規(guī)模的鐵礦山項(xiàng)目能從研究規(guī)劃到開工建設(shè)，很大程度需要當(dāng)?shù)卣娜轿恢С?，因此接下?lái)本文將從部分重點(diǎn)市區(qū)政府的2022年工作報(bào)告，考察各地對(duì)鐵礦山項(xiàng)目的支持情況：

1. 鞍山：鞍山市政府在對(duì)2022年工作安排中提出，要深化“雙鞍”融合，支持綠色開發(fā)西鞍山鐵礦，加快推進(jìn)陳臺(tái)溝鐵礦、鞍鋼尾礦綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升本地配套率。

2. 本溪：本溪市政府在對(duì)2021年工作回顧中提出，大力推動(dòng)龍新礦業(yè)、大臺(tái)溝鐵礦等超大型礦山有序開發(fā)；在對(duì)2022年工作安排中提出，加快開展大臺(tái)溝鐵礦等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

3. 唐山：灤南縣政府在對(duì)2021年工作回顧中提出，馬城鐵礦采選工程項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃其占地問(wèn)題有效解決；在對(duì)2022年工作安排中提出，加快推進(jìn)馬城鐵礦開發(fā)進(jìn)程。

4. 攀枝花：在對(duì)2022年工作安排中提出，力爭(zhēng)紅格南礦區(qū)納入國(guó)家能源資源基地開發(fā)利用名錄。

對(duì)于以上納入市政府2022年工作報(bào)告中的鐵礦項(xiàng)目,調(diào)研匯總了這些項(xiàng)目的產(chǎn)能信息：

這些項(xiàng)目大部分需要分兩期建設(shè)投產(chǎn)，表2中部分項(xiàng)目只展現(xiàn)了一期的設(shè)計(jì)產(chǎn)能。除此之外，從《礦山新增產(chǎn)能》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)100多個(gè)新建、改擴(kuò)建鐵礦項(xiàng)目進(jìn)展情況來(lái)看，2021-2025年可能建成投產(chǎn)的原礦產(chǎn)能有2.5億噸，鐵精礦產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，還有大約4000萬(wàn)噸的產(chǎn)能目前還處于研究階段，這部分產(chǎn)能如果要在十四五前釋放產(chǎn)量，其推進(jìn)速度必須要加快。

3、2025年1億噸鐵精礦產(chǎn)量的增量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能較大

要實(shí)現(xiàn)2025年全國(guó)鐵精礦產(chǎn)量新增1億噸，并且這1億噸全部由國(guó)內(nèi)自產(chǎn)原礦選出，作者認(rèn)為起碼有兩個(gè)條件需要滿足：一是保證未來(lái)4年新增產(chǎn)能減去滅失產(chǎn)能后的凈新增產(chǎn)能要超過(guò)1億噸，二是絕大部分項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間要在2024年底之前，如果有很多項(xiàng)目卡著點(diǎn)在2025年投產(chǎn)的話，考慮到達(dá)產(chǎn)時(shí)間，當(dāng)年產(chǎn)量會(huì)打折扣。除此之外，從國(guó)產(chǎn)礦本身需求來(lái)講，國(guó)內(nèi)雙碳實(shí)現(xiàn)期限延緩之后，使得未來(lái)無(wú)縫厚壁鋼管廠家需求仍有支撐，同時(shí)未來(lái)海外四大礦山難有增量貢獻(xiàn)，全球包括中國(guó)在內(nèi)的高成本礦山存在生存空間，即鐵礦石價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)極端低位的情況。

因此考慮到目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有在建和擬建鐵礦項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模、各地政府當(dāng)前對(duì)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目的支持情況，以及未來(lái)全球鐵礦市場(chǎng)大環(huán)境的樂(lè)觀預(yù)期，“基石計(jì)劃”中關(guān)于國(guó)產(chǎn)鐵精礦產(chǎn)量2025年較2020年增加1億噸的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能較大。

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